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国际观察丨美国把《开放天空条约》当纸飞机扔掉 俄罗斯不玩了

  据俄罗斯卫星网报道,俄罗斯于当地时间18日正式退出《开放天空条约》。

  俄罗斯正式退出《开放天空条约》,美国此前已“退群”

  12月18日,俄罗斯外交部就俄罗斯联邦正式退出《开放天空条约》发表声明。声明指出,《开放天空条约》作为加强信任和保障安全的工具曾发挥了良好的作用,也为客观和公正地评估缔约国的军事潜力和军事活动创造了更多的机会。

  声明强调,最近几年该条约逐渐沦为美国各种势力集团内部斗争的牺牲品,在这场斗争中,“鹰派”占据了上风。美国推行的政策都是在蓄意破坏俄美两国在军控领域达成的共识。

  由于美国首先退出该条约,缔约国的利益、权利和义务之间的平衡已被打破,俄方虽然已尽一切努力寻找可能的妥协解决办法,但是没有得到其他缔约国的回应。为了保证自身安全利益,俄罗斯只能退出该条约。

  声明指出,如果没有美国和俄罗斯的参与,《开放天空条约》的效力将大大降低,其适用范围将减少约80%,计划于2022年执行的“开放天空”飞行任务的数目将大幅度减少。

  声明最后说,条约制度退化的所有责任都在美国美国是《开放天空条约》衰退的始作俑者。

  《开放天空条约》的前世今生

  《开放天空条约》于1992年签署,2002年起生效。条约缔约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约是冷战结束后重要的信任建立措施,有助于提升透明度和降低冲突风险美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。

  上世纪70年代以来,军控条约一直是美苏及美俄关系的核心支柱,而《开放天空条约》则是军控领域“合作监控”的成功案例。截至2019年,各缔约国共执行超过1500次侦察飞行。

  2020年5月,时任美国总统特朗普指责俄罗斯违反《开放天空条约》,美国国务院随即向该条约其他缔约国通报退约决定。当美国特朗普政府宣布“退约”时,不少北约盟国也难掩失望。法国等10多个欧洲国家曾发表联合声明,对美国破坏“冷战结束后重要的信任建立措施”表示遗憾。

  针对美国的举动,俄罗斯一边开启退约程序,一边也在积极游说美方,抢救军控成果。然而,在美国拜登政府无动于衷后,别无选择的俄罗斯最终于6月签署退约法律草案,并按照草案于12月18日退约。俄外交部表示,尊重其他缔约国继续执行条约的决定,但“没有俄美参与,条约适用范围将下降80%。”

  俄-北约关系紧张,普京向西方“约法三章”

  俄罗斯外交部于当地时间12月17日在其官网公布了俄罗斯与北约和美国关于安全保障的条约草案。

  据俄罗斯卫星通讯社17日报道,条约草案的主要条款包括,排除北约进一步扩张和乌克兰加入北约的可能,北约不得在1997年5月(东欧国家加入北约)前已部署兵力和武器的国家之外部署额外的兵力和武器,俄罗斯和北约成员国同意的特殊情况除外。北约需放弃在乌克兰、东欧、外高加索、中亚的任何军事活动,不在可向对方领土发起攻击的地方部署中短程导弹。

  根据协议,美国承诺排除北约进一步东扩的可能,此外,俄罗斯和美国承诺不在本国领土以外部署核武器和撤回在其领土之外部署的现有核武器。“双方排除在本国领土之外部署核武器,将截至现有条约生效时已部署在本国领土之外的核武器撤回本国领土。双方消除为在本国领土以外部署核武器而设置的一切现有基础设施。”双方还承诺不进行使用核武器方案的军事演习和放弃重型核轰炸机和非核轰炸机在本国领空之外飞行。

  条约进一步指出,协议任何一方均可在向存约国发送相应通知后退出协议。条约效力将在存约国收到通知30天后终止。

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