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数万阿富汗人涌入美国如何安置?拜登政府面临的挑战才刚开始

  随着最后一架美军C-17运输机于8月31日凌晨离开喀布尔机场,近20年的阿富汗战争划上句号。

  当日晚些时候,美国总统拜登发表讲话称,美国主导的撤离行动取得了“非凡成功”。在短短两周多的时间内,有12万多名美国公民、阿富汗公民和其他国家公民乘飞机从局势混乱的喀布尔撤离。

  然而,随着数万名阿富汗人陆续撤离至美国,拜登政府又将面临另一项艰巨挑战——如何安置这些阿富汗人,确保相关措施既可维护社会稳定,又不会引发新一轮人道主义危机。

  白宫新闻秘书普萨基在此前的简报会中承认,将阿富汗难民安置在美国存在政治上的复杂性:“我们的国家有些人,甚至是国会议员,都不想接受其他国家的人以难民的身份进入美国,这是一个事实。”

  就具体问题而言,将阿富汗人安置在何处、如何长期保障与美国公民法律地位不同的阿富汗公民的社会福利,以及如何应对来自共和党人的质疑与反对,都成了拜登政府当前亟需解决的问题。

  美军基地成为集中安置点

  美国国土安全部的最新数据显示,8月17日至31日期间,超过3.1万名从阿富汗撤离的人员抵达美国。这其中包括大约7000名美国公民及合法居民,以及近2.4万名“处于危险之中的阿富汗公民”。

  在撤离过程中,据美国有线电视新闻网(CNN)报道,美国依靠科威特和卡塔尔等第三国作为阿富汗人飞往美国之前的临时停留国。在他们抵达美国后,美方再将其送往数个军事基地进行暂时安置。

  美国国防部介绍称,这些用于安置阿富汗人的军事基地主要包括弗吉尼亚州匡蒂科海军陆战队基地、弗吉尼亚州皮克特堡、新墨西哥州霍洛曼空军基地、弗吉尼亚州李堡、得克萨斯州布利斯堡、新泽西州麦圭尔-迪克斯-莱克赫斯特联合基地以及威斯康星州麦考伊堡。

  根据美国北方司令部指挥官格伦·范赫克将军的说法,上述军事设施为安置在此的阿富汗人提供符合其文化背景的一日三餐,此外还为他们提供24 小时“即取即走”的食品。

  哥伦比亚广播公司介绍称,目前上述安置点总共可以容纳大约3.2万名撤离人员。拜登政府已指示官员在9月15日之前将可安置人员数量扩大至5万人。

  不过,当前的安置行动的力度还远远不够。与拜登政府合作撤离与安置阿富汗人的非营利组织表示,美国国会还需提供数十亿美元的紧急资金,以帮助阿富汗人重新开始生活,并确保他们可以成功而安全地融入美国社会。

  部分阿富汗人的生存或难以为继

  在撤离至美国的阿富汗人中,只有部分人持有美国政府颁发的特殊移民签证(SIV),或曾为美国政府工作。除此之外,更多的人则是通过“人道主义假释”证明进入美国

  与拜登政府合作密切的移民援助团体告诉《华盛顿邮报》,拜登政府准备在未来一段时间对数万名抵达美国的阿富汗人进行筛查和重新安置。大多数没有签证而只有“人道主义假释”证明的阿富汗人可能很难获得合法的居留权,并享有相应福利。

  CNN分析指出,不同阿富汗公民差异化的法律身份决定了他们在美国享受的福利也不同。那些具备难民身份和持有SIV的阿富汗人可获得一系列短期或长期的服务,包括住房、就业援助和医疗补助,以帮助他们适应在美国的生存。而那些以“人道主义假释”的名义来到美国的阿富汗人则无法享有所有福利。难民维权人士对此感到担忧,他们认为,资源匮乏或让数千名阿富汗人在未来几个月难以为继。

  不过,据CNN获得的一份政府文件显示,拜登政府正计划将一些通常为难民提供的服务扩大至所有撤离至美国的阿富汗人。该文件显示,美国国务院将为“阿富汗假释者支持计划”(Afghan parole Support Program)提供资助,即在30天至90天内为申请假释的阿富汗人提供搬迁服务,并通过援助组织向他们提供每人2275美元的资金(约合人民币14695元)。

  尽管如此,部分援助组织仍认为拜登政府目前提供的资助还远远不够。路德会移民和难民服务处(Lutheran Immigration and Refugee Service)主席维尼亚拉贾表示,与阿富汗难民大量的需求相比,(拜登政府提供的)90天的支持是微不足道的。希伯来移民援助协会(HIAS)主席赫特菲尔德也指出,“虽然这些人(假释者)冒着生命危险来到美国,但他们却没能享有难民应得的服务,这不公平。”

  值得一提的是,由于美国政府严重依赖安置机构和非营利组织来解决移民(难民)的法律地位问题,在数万名阿富汗人涌入的情况下,相关援助机构的工作更为艰巨。此外,前总统特朗普任期内曾对移民安置机构进行削减,这也增加了安置工作的挑战性。不过,据《华尔街日报》报道,在志愿者的帮助下,援助机构正逐步克服资源不足的问题。

  共和党议员警告:安置阿人有“危险”

  眼下,除去繁杂的人员安置工作,美国国内关于安置阿富汗人的政治争论也层出不穷。有越来越多的共和党人表示,阿富汗难民可能有“危险”,或会改变美国的政治版图。

  美国政治新闻网站Politico报道称,以特朗普为首的共和党人反对拜登政府在美国重新安置阿富汗移民。前者声称这一行动是危险的,可能会改变美国的人口构成。据悉,共和党议员预计在明年中期选举之际,将移民接收问题作为议题之一,连同美国在阿富汗的混乱撤军对拜登发起广泛的攻击。

  “拜登在阿富汗向恐怖分子投降,在我们的公民面前撤军,让数千名美国人等待死亡。”特朗普此前在一则声明中写道,“真是可怕的失败。没有身份核实。拜登会把多少恐怖分子带到美国?我们不知道!”

  共和党众议员罗森代尔也是攻击拜登政府接收阿富汗人的议员之一。在他看来,阿富汗的混乱局势不应成为美国让大批难民涌入的借口。

  “我们需要确认进入我们国家的人支持我们的国家,而不是攻击我们的国家。” 罗森代尔表示,他准备敦促蒙大拿州州长吉安福特,在难民接受背景调查前拒绝阿富汗难民进入该州。

  针对共和党人就阿富汗人“安全性”方面的质疑,拜登政府一位不具名的高级政府官员回应称,进入美国的阿富汗人“受到严格的安全审核”,其中包括“由美国的情报、执法和反恐专业人员进行的生物识别和安全检查,他们昼夜不停地工作”,以便在阿富汗人获准进入美国之前对其进行审查。该官员称,在许多情况下,阿富汗人还将被带到第三国,如卡塔尔或科威特,并在那里接受额外的检查。

  与此同时,一些难民组织也表示,今年的情况有所不同,因为在过去20年里这些阿富汗人曾与其家人共同帮助过美军。

  尽管关于是否应该在美国重新安置阿富汗人存在政治争议,但多数普通美国人都较为欢迎拜登政府接受阿富汗人在美安置。哥伦比亚广播公司与英国民调机构YouGov此前进行的一项调查发现,81%的人支持将撤离的阿富汗人安置在美国,这其中还包括76%的共和党人。

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